สหรัฐฯ เรียกเก็บภาษีศุลกากรสำหรับผลิตภัณฑ์พลังงานแสงอาทิตย์จากจีน อินเดีย อินโดนีเซีย และลาว

วอชิงตัน ดี.ซี. – สหรัฐฯ ได้เพิ่มความพยายามบังคับใช้ทางการค้าเพื่อปกป้องการผลิตพลังงานสะอาดของสหรัฐฯ ด้วยการใช้มาตรการภาษีชุดใหม่สำหรับผลิตภัณฑ์พลังงานแสงอาทิตย์ที่นำเข้าจาก 4 ประเทศในเอเชีย จีนยังคงได้รับอัตราภาษีพื้นฐานสำหรับผลิตภัณฑ์ทั้งหมดในอัตราภาษีคงที่ ขณะนี้ฝ่ายบริหารของ Biden ได้เพิ่มภาษีตอบโต้สูงสุดถึง 143.3% สำหรับพลังงานแสงอาทิตย์ที่นำเข้าจากอินเดีย พลังงานแสงอาทิตย์นำเข้าจากอินโดนีเซียสูงถึง 35.17% และพลังงานแสงอาทิตย์นำเข้าจากลาวมากถึงร้อยละ 22.46 เนื่องจากได้เปรียบสินค้าสหรัฐฯ อย่างไม่เป็นธรรม และ/หรือพยายามหลบเลี่ยงกฎหมายการค้าของสหรัฐฯ ที่มีอยู่

กระทรวงพาณิชย์ของสหรัฐอเมริกาและผู้แทนการค้าของสหรัฐอเมริกา (USTR) ได้เผยแพร่อัตราภาษีขั้นสุดท้ายสำหรับเซลล์แสงอาทิตย์และโมดูลเซลล์แสงอาทิตย์ชนิดผลึกซิลิคอน ซึ่งเป็นองค์ประกอบที่สำคัญที่สุดในการผลิตแผงโซลาร์เซลล์ ซึ่งมีความสำคัญต่อการเปลี่ยนแปลงพลังงานหมุนเวียนของสหรัฐอเมริกา และความพยายามในการเปลี่ยนแปลงห่วงโซ่อุปทานพลังงานแสงอาทิตย์ทั่วโลก

ปัจจุบันจีนเป็นผู้ผลิตผลิตภัณฑ์พลังงานแสงอาทิตย์รายใหญ่ที่สุดทั่วโลก ด้วยเหตุนี้ ประเทศนี้จึงต้องเสียภาษีทั่วไปและการต่อต้านการทุ่มตลาด การตอบโต้การทุ่มตลาด และภาษีมาตรา 301 ที่เรียกเก็บโดยอดีตประธานาธิบดีทรัมป์/รัฐบาลกลางผ่านทางกระทรวงพาณิชย์ของสหรัฐอเมริกา สำหรับการนำเข้าทั้งหมดจากจีน แม้ว่าจะไม่มีการเพิ่มภาษี "เพิ่มเติม" ใหม่สำหรับปักกิ่งภายใต้ประกาศใหม่ แต่นี่ไม่ได้เป็นผลมาจากการเก็บภาษีใหม่ทั้งหมด แต่เป็นเพราะอัตราภาษีศุลกากรที่มีอยู่ ซึ่งทำให้แผงโซลาร์เซลล์ที่ผลิตในจีนส่วนใหญ่ไม่สามารถเข้าสู่ตลาดสหรัฐฯ ได้ ในความเป็นจริง จำนวนภาษีทั้งหมดเมื่อรวมกับเซลล์แสงอาทิตย์ที่ผลิตในจีนคาดว่าจะเกิน 250%

ตามแหล่งข่าวที่ไม่ระบุชื่อ เจ้าหน้าที่อาวุโสของกระทรวงพาณิชย์ของสหรัฐอเมริกา "จีนยังคงเป็นข้อกังวล/เป้าหมายหลักของรัฐบาลสหรัฐฯ เนื่องจากรัฐขนาดมหึมาของจีนควบคุมกำลังการผลิตที่มากเกินไป และรัฐบาลอุดหนุนการส่งออก" นอกจากนี้ "มาตรการใหม่ต่อประเทศผู้ส่งออกอื่นๆ ในเอเชียมีจุดมุ่งหมายเพื่อป้องกันการถ่ายลำ (เช่น เมื่อบริษัทจีนย้ายการดำเนินงานไปยังประเทศอื่น (ประเทศที่ 3) เพื่อหลีกเลี่ยงภาษีของสหรัฐฯ ต่อผลิตภัณฑ์พลังงานแสงอาทิตย์ของจีน)"

ผลที่ตามมาของการกระทำนี้มีความสำคัญต่ออินเดีย ขณะนี้มีการเรียกเก็บภาษีตอบโต้ 143.3% สำหรับผลิตภัณฑ์พลังงานแสงอาทิตย์จากผู้ผลิตในอินเดียหลายราย สหรัฐอเมริกาอ้างว่าบริษัทอินเดียได้รับเงินอุดหนุนที่ผิดกฎหมายจากรัฐบาลของตน เช่น การจัดหาเงินทุนพิเศษสำหรับโครงการ การยกเว้นภาษี-ตามการเจรจา และการบริจาคที่ดินที่มาจากหน่วยงานกลางและของรัฐ

ภาคการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ของอินเดียมีแนวโน้มการเติบโตที่ยั่งยืน เนื่องจากโครงการสิ่งจูงใจที่เชื่อมโยงการผลิต (PLI) อย่างไรก็ตาม ขณะนี้มีภัยคุกคามที่สำคัญต่อภาคการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ของสหรัฐฯ ในอนาคต เมื่อปีที่แล้ว อินเดียส่งออกแผงเซลล์แสงอาทิตย์และเซลล์มูลค่ากว่า 750 ล้านเหรียญสหรัฐไปยังสหรัฐอเมริกา คิดเป็นประมาณ 12% ของการนำเข้าจากสหรัฐฯ ทั้งหมด ดังนั้น อัตราภาษีที่ประกาศใช้ใหม่เหล่านี้จึงมีแนวโน้มที่จะส่งผลให้ไม่มีการขนส่งโมดูลและเซลล์แสงอาทิตย์ใดๆ จากอินเดียไปยังสหรัฐอเมริกา

เจ้าหน้าที่ชาวอินเดียประจำกระทรวงพาณิชย์และอุตสาหกรรมกล่าวว่า "อินเดียมีความมุ่งมั่นอย่างมั่นคงต่อระบบการค้าระหว่างประเทศที่อิงกฎ- และเชื่อว่าการตัดสินใจของสหรัฐอเมริกาเกี่ยวกับหน้าที่ที่ใช้กับอินเดียนั้นไม่ถูกต้อง และด้วยเหตุนี้จะดำเนินการเพื่ออุทธรณ์คำตัดสินที่ผิดปกตินี้ในองค์การการค้าโลก (WTO)"

อินโดนีเซีย ซึ่งเป็นผู้เล่นหน้าใหม่ในแวดวงการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ ต้องเผชิญกับภาษี 35.17% ซึ่งสหรัฐฯ ระบุว่าจัดการกับการอุดหนุนที่ไม่ยุติธรรม และต่ำกว่า-การจัดหาเงินทุนในตลาดจากธนาคารของรัฐ- ซึ่งแตกต่างจากอัตราการบดขยี้ในอินเดีย ภาษีของอินโดนีเซียถึงแม้จะมีจำนวนมาก แต่ก็ยังเหลือพื้นที่สำหรับการค้าต่อไป แม้ว่าจะมีต้นทุนที่สูงกว่ามากก็ตาม

อุตสาหกรรมการส่งออกพลังงานแสงอาทิตย์ของจาการ์ตายังเพิ่งเริ่มต้น แต่ผู้นำเข้าของสหรัฐฯ ได้เริ่มจัดหาจากหมู่เกาะต่างๆ เพื่อเป็นทางเลือกที่มีศักยภาพแทนจีนและคู่แข่งในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ หน้าที่ใหม่ขู่ว่าจะทำลายแผนเหล่านั้น เจ้าหน้าที่การค้าของอินโดนีเซียสัญญาว่าจะทบทวนวิธีการของสหรัฐฯ โดยอ้างว่าจาการ์ตาไม่ให้การสนับสนุนภาคพลังงานแสงอาทิตย์มากไปกว่าที่วอชิงตันเสนอภายใต้พระราชบัญญัติลดเงินเฟ้อ

ประเทศที่มีขนาดเศรษฐกิจเล็กที่สุดในสี่ประเทศ ได้แก่ ลาว จะต้องเสียภาษี 22.46% จากการส่งออกพลังงานแสงอาทิตย์ เป็นตัวเลขที่ถือว่าไม่มากเมื่อเทียบกับบทลงโทษอื่นๆ แต่สำหรับลาวที่ไม่มีทางออกสู่ทะเล-ซึ่งการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์แสดงถึง-การส่งออกที่มีมูลค่าสูงซึ่งหาได้ยาก- ผลกระทบจะมีนัยสำคัญ โรงงานพลังงานแสงอาทิตย์ที่มีชาวจีนเป็นเจ้าของ-หลายแห่งได้ก่อตั้งขึ้นในประเทศลาวในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา และผู้สืบสวนของสหรัฐฯ โต้แย้งว่าโรงงานเหล่านี้โดยพื้นฐานแล้วเป็นปฏิบัติการหลบเลี่ยง

เวียงจันทน์ยังไม่ได้ออกปฏิกิริยาอย่างเป็นทางการ แต่แหล่งข่าวทางการทูตระบุว่าเจ้าหน้าที่ลาวกำลังต้องการคำชี้แจงเร่งด่วนจากวอชิงตัน

อุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์ของอเมริกาถูกแบ่งแยกตามอัตราภาษี ผู้ผลิตในประเทศซึ่งนำโดย First Solar และ Qcells ได้ปรบมือให้กับการเคลื่อนไหวดังกล่าว “หน้าที่เหล่านี้ยกระดับสนามแข่งขันสำหรับคนงานและนักประดิษฐ์ชาวอเมริกัน” ไมค์ คาร์ กรรมการบริหารของ American Solar Manufacturing Alliance กล่าว “การนำเข้าที่ได้รับการอุดหนุนอย่างไม่เป็นธรรมได้คุกคามความมั่นคงของชาติและความสามารถในการแข่งขันทางเศรษฐกิจมายาวนาน”

การดำเนินการด้านภาษีที่ประสานงานกันนั้นส่งสัญญาณที่ชัดเจน: สหรัฐฯ ยินดีที่จะกำหนดเป้าหมายไปยังหลายประเทศเพื่อสร้างฐานการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ของตนเองขึ้นมาใหม่ นับตั้งแต่มีการผ่านกฎหมายลดเงินเฟ้อ (IRA) ในปี 2022 ซึ่งให้เงินอุดหนุนจำนวนมากสำหรับการผลิตในประเทศ วอชิงตันพยายามที่จะแยกห่วงโซ่อุปทานพลังงานสะอาดออกจากเอเชีย

อย่างไรก็ตาม นักวิจารณ์แย้งว่ากำลังการผลิตในปัจจุบันของสหรัฐฯ มีไม่ถึง 20% ของความต้องการภายในประเทศ จนกว่าโรงงานแห่งใหม่ในอเมริกาจะเปิดตัวทางออนไลน์ ภาษีศุลกากรมีแนวโน้มที่จะทำให้เกิดการขาดแคลนหรือบังคับให้นักพัฒนาต้องจัดหาแหล่งที่มาจากประเทศที่ไม่เก็บภาษี- เช่น ตุรกี เม็กซิโก หรือที่น่าขันคือต้องจ่ายในอัตราที่สูงกว่า

จะมีความท้าทายทางกฎหมายมากมายรออยู่ข้างหน้า อินเดียได้ขอคำปรึกษาอย่างเป็นทางการกับ WTO เกี่ยวกับภาษีศุลกากรที่กำหนดโดยสหรัฐฯ นอกจากนี้ กรมศุลกากรและป้องกันชายแดนของสหรัฐฯ ยังได้รับทรัพยากรเพิ่มเติมเพื่อบังคับใช้ภาษีใหม่ ตลอดจนสืบสวนการฉ้อโกงการถ่ายลำสินค้า

ในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า จะมีการพิจารณาว่าท้ายที่สุดแล้วภาษีศุลกากรเหล่านี้จะเป็นส่วนหนึ่งของนโยบายการค้าของสหรัฐฯ อย่างถาวรหรือเป็นเพียงกลยุทธ์ในการเจรจาเพื่อให้สหรัฐฯ ได้รับเงื่อนไขทางการค้าที่ดีขึ้น ปัจจุบัน นักพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์ทั่วสหรัฐอเมริกา ตั้งแต่แคลิฟอร์เนียไปจนถึงเท็กซัส กำลังพยายามปรับเศรษฐศาสตร์โครงการของตน ในขณะที่ผู้ผลิตในอินเดีย อินโดนีเซีย และลาว กำลังเตรียมพร้อมสำหรับคำสั่งซื้อของสหรัฐฯ ที่ลดลงอย่างกะทันหัน