ปักกิ่ง 19 ธันวาคม 2568– ในการเคลื่อนไหวครั้งสำคัญที่เน้นย้ำถึงความขัดแย้งทางการค้าที่เพิ่มขึ้นในภาคพลังงานสะอาดทั่วโลก รัฐบาลจีนได้ขอคำปรึกษาด้านข้อพิพาทอย่างเป็นทางการกับอินเดียที่องค์การการค้าโลก (WTO) คำร้องเรียนดังกล่าว ซึ่งยื่นเมื่อวันที่ 19 ธันวาคม มีเป้าหมายเจาะจงไปที่มาตรการอุดหนุนภายในประเทศของอินเดียสำหรับอุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์ (PV) ควบคู่ไปกับการเก็บภาษีศุลกากรสำหรับผลิตภัณฑ์เทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร (ICT)
กระทรวงพาณิชย์ของจีนประกาศการดำเนินการดังกล่าว โดยกล่าวหาว่านโยบายของอินเดียละเมิดกฎการค้าระหว่างประเทศที่สำคัญ และทำให้ผู้ผลิตจีนเสียเปรียบอย่างไม่ยุติธรรม นี่ถือเป็นการร้องเรียนครั้งที่สองของ WTO ที่จีนยื่นฟ้องต่ออินเดียในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา หลังจากการท้าทายที่แยกออกไปในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2568 ต่อการอุดหนุนของอินเดียสำหรับยานพาหนะไฟฟ้าและการผลิตแบตเตอรี่
แก่นของข้อพิพาท: ข้อกล่าวหาเรื่อง "เงินอุดหนุนต้องห้าม"
กรณีของจีนมุ่งเน้นไปที่ข้อกล่าวหาว่าอินเดียสนับสนุนการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ในท้องถิ่น"เงินอุดหนุนทดแทนการนำเข้า"ซึ่งเป็นสิ่งต้องห้ามอย่างชัดเจนภายใต้ข้อตกลง WTO กระทรวงพาณิชย์ของจีนให้เหตุผลว่ามาตรการเหล่านี้เมื่อรวมกับนโยบายภาษีที่เกี่ยวข้อง ถือเป็นการละเมิดพันธกรณีพื้นฐานของ WTO หลายประการ
ตารางต่อไปนี้สรุปข้อกล่าวหาทางกฎหมายที่สำคัญที่เสนอโดยจีน:
| หลักการของ WTO ถูกกล่าวหาว่าละเมิด | มันหมายถึงอะไร | ข้อกล่าวหาของจีนต่ออินเดีย |
|---|---|---|
| การรักษาระดับชาติ | สินค้านำเข้าจะต้องได้รับการปฏิบัติที่ดีไม่น้อยไปกว่าสินค้าที่ผลิตในประเทศ | เงินอุดหนุนของอินเดียสร้างความได้เปรียบอย่างไม่ยุติธรรมให้กับผู้ผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ในประเทศอินเดียเหนือสินค้านำเข้าจากจีน |
| อัตราภาษีผูกมัด | สมาชิกจะต้องไม่ใช้อัตราภาษีที่สูงกว่าเพดานที่ตกลงกันไว้และ "ผูกมัด" สำหรับผลิตภัณฑ์ | ภาษีศุลกากรของอินเดียสำหรับผลิตภัณฑ์ ICT ที่เกี่ยวข้องถูกกล่าวหาว่าเกินอัตราที่กำหนด |
| การห้ามอุดหนุนการทดแทนการนำเข้า | เงินอุดหนุนที่อาจเกิดขึ้นจากการใช้ในประเทศมากกว่าสินค้านำเข้าเป็นสิ่งต้องห้าม | เงินอุดหนุน PV ของอินเดียเชื่อมโยงกับการใช้เนื้อหาที่ผลิตในท้องถิ่น โดยเลือกปฏิบัติต่อการนำเข้า |
โฆษกกระทรวงพาณิชย์ของจีนระบุว่ามาตรการเหล่านี้ "ทำให้อุตสาหกรรมในประเทศของอินเดียมีความได้เปรียบทางการแข่งขันอย่างไม่ยุติธรรม และส่งผลเสียต่อผลประโยชน์ของจีน" โฆษกย้ำอีกว่าการดำเนินการทางกฎหมายนี้เป็น "อีกก้าวของบริษัทจีนเพื่อปกป้องสิทธิอันชอบธรรมและผลประโยชน์ของอุตสาหกรรมภายในประเทศ" และเรียกร้องให้อินเดีย "ปฏิบัติตามพันธกรณีที่เกี่ยวข้องของ WTO และแก้ไขแนวทางปฏิบัติที่ผิดพลาดทันที"
บริบทที่กว้างขึ้น: การปะทะกันของความทะเยอทะยานจากแสงอาทิตย์
ข้อพิพาทไม่ใช่เหตุการณ์ที่เกิดขึ้นอย่างโดดเดี่ยว แต่เป็นการแสดงให้เห็นในการแข่งขันที่เติบโตอย่างต่อเนื่องระหว่างสองมหาอำนาจระดับโลกเพื่อครองอนาคตพลังงานสะอาดที่กำลังจะมาถึง
"Make in India" ผลักดันโดยอินเดีย; อินเดียได้ส่งเสริมอย่างแข็งขันในการสร้างฐานการผลิตในประเทศด้วยการเปิดตัวโครงการสิ่งจูงใจที่เชื่อมโยงการผลิต (PLI) พร้อมกับโครงการสนับสนุนอื่นๆ เพื่อลดการพึ่งพาส่วนประกอบพลังงานแสงอาทิตย์ที่นำเข้าจากประเทศจีน และเพื่อพัฒนาตนเอง-เพื่อสนับสนุนเศรษฐกิจสีเขียวอย่างยั่งยืน
การดำเนินการป้องกันโดยจีน; ในฐานะผู้ผลิตเซลล์แสงอาทิตย์ชั้นนำของโลก จีนกำลังใช้กลไกของ WTO ที่มีอยู่เพื่อท้าทายนโยบายภายในประเทศที่เชื่อว่ากำลังเลือกปฏิบัติต่อจีนและบิดเบือนตลาดพลังงานแสงอาทิตย์ สถานการณ์นี้คล้ายกับความตึงเครียดที่กำลังดำเนินอยู่ระหว่างสหรัฐฯ และจีนเกี่ยวกับการค้าผลิตภัณฑ์พลังงานแสงอาทิตย์
คำร้องเรียนที่อินเดียยื่นต่อ WTO มาถึงในช่วงเวลาที่อุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์ของอินเดียอยู่ภายใต้การสอบสวนโดยรัฐบาลสหรัฐฯ ในเรื่องภาษีต่อต้าน-การทุ่มตลาดและการตอบโต้ โดยคาดว่าจะได้รับผลลัพธ์อย่างล่าสุดภายในต้นปี 2026
เส้นทางข้างหน้าและความท้าทายเชิงระบบ
การยื่น "คำร้องขอคำปรึกษา" ถือเป็นจุดเริ่มต้นของขั้นตอนอย่างเป็นทางการขั้นแรกของกระบวนการระงับข้อพิพาทที่ WTO ในอีก 60 วันข้างหน้า ทั้งสองประเทศจะสามารถมีส่วนร่วมในการอภิปรายที่มีเป้าหมายเพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าว หากการหารือไม่ประสบผลสำเร็จ จีนอาจยื่นคำร้องกับ WTO เพื่อสร้างคณะกรรมาธิการเพื่อยุติข้อพิพาท
ในเวลาเดียวกัน สถานการณ์นี้กำลังเกิดขึ้นในบริบทของวิกฤตที่สำคัญภายในระบบการระงับข้อพิพาทของ WTO ตั้งแต่ปี 2019 หน่วยงานอุทธรณ์ซึ่งบางครั้งเรียกว่าศาลสูงสุดของ WTO ไม่สามารถปฏิบัติหน้าที่ได้เนื่องจากไม่มีการนัดหมาย แม้ว่ากฎหมายของ WTO ยังคงมีผลผูกพัน แต่การขาดระบบการอุทธรณ์ทำให้เกิดความไม่แน่นอนเกี่ยวกับวิธีการแก้ไขข้อพิพาท และการบังคับใช้คำตัดสินขั้นสุดท้าย
อุตสาหกรรมและผลกระทบระดับโลก
ในขณะที่การเปลี่ยนแปลงพลังงานดำเนินไปไปสู่แหล่งพลังงานหมุนเวียน เรามองเห็นความขัดแย้งที่เพิ่มขึ้นระหว่างนโยบายอุตสาหกรรมระดับชาติและข้อตกลงการค้าระหว่างประเทศ (WTO) ที่ควบคุมภาคส่วนเหล่านี้ ตัวอย่างเช่น จนถึงขณะนี้ WTO เป็นผู้เล่นหลักในการสนับสนุนการพัฒนาตลาดพลังงานสะอาดผ่านการค้าระหว่างประเทศ โดยการจำกัดข้อกำหนดเนื้อหาในท้องถิ่นที่เลือกปฏิบัติต่อซัพพลายเออร์จากต่างประเทศและส่งเสริมบริษัทในประเทศ สถานการณ์นี้จะเป็นบททดสอบสำคัญว่ากฎการค้าของ WTO สามารถทำงานได้อย่างไรในสภาพแวดล้อมทางภูมิรัฐศาสตร์ในปัจจุบัน พร้อมด้วยความไม่แน่นอนและความท้าทายที่เกี่ยวข้อง
ผลของกรณีนี้จะมีผลกระทบอย่างมากต่อตลาดพลังงานแสงอาทิตย์และผู้ใช้ปลายทางทั่วโลก โดยอาจส่งผลกระทบต่อการตัดสินใจด้านห่วงโซ่อุปทาน ราคาของผลิตภัณฑ์แผงเซลล์แสงอาทิตย์ และอัตราการเติบโตของตลาดพลังงานแสงอาทิตย์ ผู้สังเกตการณ์ในอุตสาหกรรมจะจับตาดูอย่างใกล้ชิดเพื่อดูว่าทั้งสองประเทศสามารถบรรลุข้อตกลงการเจรจาเกี่ยวกับข้อพิพาทนี้ได้หรือไม่ หรือหากพวกเขาจะจบลงด้วยการต่อสู้ทางกฎหมายที่ยืดเยื้อและมีค่าใช้จ่ายสูง ซึ่งจะส่งผลให้เกิดความไม่แน่นอนเพิ่มขึ้นภายในตลาดการค้าระหว่างประเทศ และความไม่มั่นคงอย่างต่อเนื่องในตลาดพลังงานแสงอาทิตย์
